国家旅游局5月28日公布通报称之为，6月1日起将暂停实行《关于全面推行旅行社委托代理招揽旅游者业务有关事项的通报》（旅监管放〔2010〕77号），该《通报》内容严重不足百字，却引发了旅游业内“千层浪”。“77号文”是啥？其核心内容是旅行社可以在其业务经营范围内，委托其他旅行社代理招揽国内旅游、出境旅游（不不含回国台湾地区旅游）和边境旅游的旅游者。旅行社也可以委托非旅行社的的组织或个人代理招揽旅游者。

其中被市场广泛应用的就是出境业务委托招揽，有出境资质的旅行社可以合法的委托各级中小旅行社或机构交由收客，使得自己的渠道可以伸延到地市州，乃至乡镇；而各级中小旅行社或机构有了出境委托，也可以合法的在当地积极开展出境业务的游客招揽。争议在哪里——究竟暂停了什么？业内人士向记者传达了自己的困惑，“暂停实行是意味著‘旅行社无法委托代理招揽旅游者业务’？还是全然的废除一个‘当前没实质意义’的文件？究竟能无法代理，怎么代理都没作出更进一步说明，通报意思模糊不清，界定不明晰。

”★若无法代理 三四线城市不受影响将仅次于据媒体报道，该通报牵涉到国内游、边境游和出境游的委托代理商，但是由于出境游和边境游必须运营资质，所以对这两块的委托代理商有冲击，冲击仅次于的是三四线城市没出境游资质的中小出境游代理商。相比于一二线城市有出境游运营资质的旅行社较多的情况，很多三四线城市的旅行社都没出境游运营资质，主要依赖取得出境游委托代理的方式销售涉及旅游产品，而此出境游委托代理全面推行政策被取消，意味著这些坐落于三四线城市、没出境游运营资质的旅行社或是机构和个人有可能面对无法经营涉及业务的情况。

业内人士分析，如此情况下，有出境游资质的旅游批发商不会丧失渠道，无出境游资质中小旅行社丧失资格，中小城镇的游客丧失报名点。浙江台州当地媒体《台州商报》报导，台州本地符合条件的旅行社屈指可数，大多获取出境游项目的旅行社都是做到代理。各家旅行社经营者对于新的通报都有点“茫然”，甚至有些不知所措。

在线旅游企业有数动作。阿里旅行已在其网站张贴出有通报，拒绝商家对本店铺商品展开自查并调整，保证在阿里旅行平台的经营不道德合乎该通报的拒绝。同时，阿里旅行平台将对委托招揽的商家及商品展开处置。

★和《旅游法》冲突 暂停不相等中止？《旅游法》第六十条：旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者议定包价旅游合约的，应该在包价旅游合约中写明委托社和代理社的基本信息。该《通报》是补足了《旅游法》，还是与其互为违反？“暂停”等不相等“中止”？业内法律专家分析，按照法无明文禁止者不违法的原理，法律是容许旅行社委托其他旅行社代理销售产品，而且未规定不不含出境产品的委托代理。

他回应，《旅游法》是上位法，国家旅游局一个部门的规定无法违反上位法。他指出，暂停实行“77号文”才是可以解读为“旅行社可以委托代理招揽旅游者业务”。他分析，国家旅游局意味着是全然的废除一个“当前已没实质意义”的《通报》而已。

地方旅游主管部门是怎么看来此事？《台州商报》报导台州市旅游局行业管理处处处长叶飞说道，“暂停不相等中止”。虽说暂停了出境游代理全面推行政策，但从2013年实施的《旅游法》上看，并没明文禁止旅行社委托代理。“现下，不少媒体和业内人士的众说纷纭，不存在过度理解的指控。

”国家旅游局必须更进一步说明业内专家、地方旅游主管部门、旅行社、法律人士都有各自的理解，究竟哪个方向精确？能无法代理、怎么代理？暂停实行“77号文”的目的究竟是什么？旅游市场究竟该如何规范？业界期望国家旅游局尽早实施的涉及细则、完备涉及规定，作出详尽理解。

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